 |
27 октября на заседании Правительства Карелии было решено принять за основу
проект республиканского бюджета на 2004 год и после соответствующих
доработок направить в Законодательное Собрание республики.
Это было уже второе заседание правительства по вопросу о бюджете будущего
года, и после предыдущего заседания в проект были внесены определенные
изменения. Во-первых, дефицит республиканского бюджета был увеличен с 1
процента до 12, в то время как дефициты бюджетов органов местного
самоуправления, напротив, должны быть сокращены в среднем до 1 процента.
Во-вторых, изменилось распределение налога на доходы физических лиц между
республиканским и местным бюджетами. Если в предыдущем варианте проекта
предполагалось 75% средств от налога зачислять в республиканский бюджет, а
25% оставлять на местах, то после консультаций с главами местного
самоуправления специалисты Минфина РК подготовили два альтернативных
варианта: 50 на 50, как это делалось в предыдущие годы, и 65 на 35. Выслушав
все аргументы, участники совещания склонились к последнему варианту.
Необходимость изменить распределение подоходного налога объясняется тем, что
недавно на федеральном уровне были внесены изменения в закон об образовании,
согласно которым средства на зарплату работников образования и содержание
государственных образовательных учреждений должны поступать в местные
бюджеты из региональных в виде субвенций. Если учесть, что с октября
зарплаты работников бюджетной сферы существенно возросли, принять на себя
такие обязательства без перераспределения доходных источников
республиканский бюджет не в состоянии. В то же время правительство не
посчитало возможным принять предложения отдельных глав самоуправления
изыскать средства на зарплату работников образования за счет сокращения
финансовой помощи районам. Во-первых, весь фонд финансовой помощи может не
покрыть средств, необходимых на выплату зарплаты. Во-вторых, дотационным
районам (а их в республике 14 из 19-ти) без финансовой помощи просто не
выжить.
Еще одна особенность проекта бюджета-2004 заключается в том, что средства на
выплату зарплаты работникам бюджетной сферы предусмотрены лишь на первые
девять месяцев года. Принять такое решение было непросто, и в ходе дискуссии
даже возникло предложение отложить формирование бюджета на месяц, которое,
правда, было отклонено. Дело в том, что последние законодательные изменения
на федеральном уровне крайне отрицательно сказались на наполнении
региональных бюджетов. С тех пор, как была продекларирована налоговая
реформа, все новые и новые виды налогов либо отменяются, либо передаются на
федеральный уровень, так что региональные бюджеты лишаются все новых
доходных источников. В то же время расходы бюджета постоянно растут. На один
лишь рост заработной платы в будущем году потребуется около 1 миллиарда 300
миллионов рублей. В целом же, если предусмотреть средства на зарплату на
весь год, зарплата "съест" более 80 процентов консолидированного бюджета.
Одновременно растут и другие расходы на содержание сети бюджетных
учреждений, в частности, тарифы на коммунальные услуги. Манны небесной
республике ожидать неоткуда: по словам министра экономического развития
Александра Грищенкова, все прогнозы бюджетных поступлений и так посчитаны по
максимуму. Так что рассчитывать на собственные силы Карелии уже не
приходится.
Более двух лет назад Минфин России обещал, что субъектам федерации, в чьем
бюджете расходы на зарплату составляют более 40 процентов собственных
средств, будет оказываться помощь из федерального бюджета, однако это
обещание так и не было выполнено, хотя в бюджете Карелии на текущий год эти
расходы превысили 70 процентов. Министр финансов Александр Колесов напомнил
собравшимся ситуацию, сложившуюся минувшим летом. Чтобы вовремя выплатить
зарплату, в мае-июне правительство республики решило привлечь кредиты, а в
июле-августе, когда распределялась финансовая помощь из центра, Карелия не
получила назад этих средств, так как не имела задолженности перед
бюджетниками. Если же федерация все-таки вспомнит о своих обязательствах,
внести изменения в бюджет можно по ходу его исполнения.
В любом случае, принять бюджет, расходы которого на четыре пятых состоят из
зарплаты, это не выход. По словам главы республики Сергея Катанандова, это
означает, что врачи, учителя и работники культуры будут вовремя получать
зарплату, но при этом сидеть дома, так как на содержание объектов социальной
сферы средств уже не останется.
Пока что Карелия находится в положении человека, получившего минимальную
зарплату и размышляющего о том, что же важнее: купить хлеба или заплатить за
квартиру. Бюджет ведь на самом деле не что иное как большой общий кошелек.
Тамара СПЕКТОР
|
|
