Карелия официальная. Официальный портал органов государственной власти Республики Карелия
 
  |О Карелии |Символика   | Правовые акты |  Программы | Газета "Карелия" |Справочники |  
Карта портала Поиск Новое на сайте О портале
Доклад Председателя Государственного комитета РК по развитию информационно-коммуникационных технологий Д.Р.Буракова на заседании Координационного совета при Главе Республики Карелия по Противодействию коррупции и криминализации экономики "О реализации в Республике Карелия Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"
  • Презентация "О реализации в Республике Карелия Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8 (ФЗ-8)" (в формате .pptx 2,93Mb)

Действие Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (8-ФЗ) принятого 9 февраля 2009 года распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

ФЗ-8 декларирует основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которыми являются:

  1. открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
  2. достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;
  3. свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;
  4. соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Необходимо отметить, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:

  1. обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;
  2. размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет";
  3. размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;
  4. ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;
  5. присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления;
  6. предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
  7. другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

В соответствии с полномочиями Государственного комитета Республики Карелия по развитию информационно-коммуникационных технологий более подробно рассмотрим вопрос размещения органами исполнительной власти и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В настоящее время только половина (11) органов исполнительной власти Республики Карелия имеют свои сайты.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 25.05.2009 № 107-П "Об Официальном интернет-портале Республики Карелия" Официальным информационным ресурсом общего пользования органов исполнительной власти Республики Карелия в информационно-телекоммуникационной сети Интернет определен Официальный интернет-портал Республики Карелия (gov.karelia.ru).

Интернет-портал создан с целью повышения открытости органов исполнительной власти Республики Карелия, расширения возможностей доступа организаций и граждан к информации о деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия, повышения качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг.

Интернет-портал является официальным электронным информационным ресурсом Республики Карелия общего пользования, на который распространяется действие федеральных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов Республики Карелия в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов государственной власти.

Интернет-портал обеспечивает представительство в информационно-телекоммуникационной сети Интернет Главы Республики Карелия, Правительства Республики Карелия, органов исполнительной власти Республики Карелия, а также, по согласованию, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Республике Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия.

Государственный комитет Республики Карелия по развитию информационно-коммуникационных технологий обеспечивает сопровождение Интернет-портала в рамках Региональной целевой программы "Информатизация Республики Карелия" на 2008-2013 годы.

Комитетом проведен мониторинг страниц органов исполнительной власти на Официальном интернет-портале Республики Карелия и официальных сайтов органов местного самоуправления.

Мониторинг проводился на соответствие статье 13 ФЗ-8, определяющую размещаемую в сети "Интернет" информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Ниже приведены результаты мониторинга:

Статья 13 п.1, пп.а): наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

Информация представлена на страницах всех органов исполнительной власти достаточно полно, а также присутствует на сайтах большинства органов местного самоуправления (79%), отсутствует в основном на сайтах некоторых сельских поселении.

Статья 13, п.1, пп.б): сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

Информация также представлена у всех органов исполнительной власти, а также присутствует на сайтах большинства органов местного самоуправления (79%), отсутствует в основном на сайтах некоторых сельских поселении.

Статья 13, п.1, пп.в): перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

По этому пункты информация не представлена, так как органы исполнительной власти Республики Карелия и органы местного самоуправления не имеют представительств за рубежом.

Статья 13, п.1, пп.г): перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

Не все органы исполнительной власти Республики Карелия (62%) разместили информацию о подведомственных организациях. В ряде случаев информация не достаточно полная (в основном отсутствуют сведения об их задачах и функциях).

У 56% органов местного самоуправления информация представлена. В основном информация отсутствует у сельских поселении

Статья 13, п.1, пп.д): сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

Информация представлена на страницах всех органов исполнительной власти, а также представлена на сайтах большинства органов местного самоуправления (74%), отсутствует в основном на сайтах некоторых сельских поселении.

Статья 13, п.1, пп.е): перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

Очень небольшое количество органов исполнительной власти (19%) и органов местного самоуправления (19%) публикуют информацию по этому пункту.

Статья 13, п.1, пп.ж): сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

Информации представлена только у двух органов исполнительной власти (10%). Здесь необходимо отметить, что Официальным периодическим изданием Законодательного Собрания Республики Карелия, Главы Республики Карелия, Правительства Республики Карелия, иных органов исполнительной власти Республики Карелия являются газета "Карелия", представленная на портале отдельным разделом. На сайтах органов местного самоуправления информация представлена в 35% случаев.

Статья 13, п.2, пп.а): нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

Информация представлена на страницах всех органов исполнительной власти. Для удобства использования на страницах созданы разделы "Нормативные правовые акты органа исполнительной власти". А также на сайтах большинства органов местного самоуправления (82%).

Статья 13, п.2, пп.б): тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

Информации по этому пункту представлена слабо, только у 6 органов исполнительной власти (24%). Обращаю внимание, что речь идет о проектах нормативных правовых актов внесенных в законодательные органы государственной власти.

На сайтах органов местного самоуправления информация представлена в 50% случаев.

Статья 13, п.2, пп.в): информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

Органы исполнительной власти информацию не размещают, так как размещение заказов проводится на едином федеральном сайте. Для соблюдения требований ФЗ-8 в других регионах профильные комитеты или управления создают разделы содержащие информацию по государственным заказам субъекта, реестр государственных контрактов или ссылки на федеральный сайт.

Предлагаю Государственному комитету по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд на своей страничке разместить подобный раздел.

На сайтах органов местного самоуправления информация представлена в 59% случаев.

Статья 13, п.2, пп.г): административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

Информация размещена не у всех (76%). Иногда ее надо искать в нормативной базе органа исполнительной власти. Предлагаю каждому органу власти сделать отдельный раздел "Административные регламенты" для наполнения указанной информацией.

На сайтах органов местного самоуправления информация представлена в 71% случаев.

Статья 13, п.2, пп.д): установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

Ситуация схожа с предыдущим пунктом (71%). Также предлагаю сделать отдельный раздел "Формы обращений, заявлений и иных документов", в котором разместить необходимую информацию.

А вот на сайтах органов местного самоуправления информации представлено гораздо меньше (29%).

Статья 13, п.2, пп.е): порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

Только один (Министерство культуры) орган исполнительной власти разместил такую информацию (5%).

Информация по порядку обжалования муниципальных правовых актов представлена у небольшого количества органов местного самоуправления (26%).

Статья 13, п.3: информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

Информация представлена не у всех органов исполнительной власти (71%) и, примерно, у половины органов местного самоуправления (56%).

Статья 13, п.4: информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

Не представлена у органов власти и в небольшом количестве на странице Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения. Пункт достаточно важный. Считаю необходимым разработать и наполнить раздел по указанной теме. Соответствующее предложение есть в проекте решения.

На сайтах органов местного самоуправления информация представлена в 41% случаев.

Статья 13, п.5: информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

Информация размещена только у 5 органов исполнительной власти (24%), причем у 3 из них за 2010-2011 годы. А также у 21% органов местного самоуправления.

Статья 13, п.6: тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

По этому пункту информации практически нет. Причем, как отмечают рейтинговые агентства, это проблема почти всех официальных сайтов Северо-Западного федерального округа.

Предлагаю каждому органу власти на своей страничке сделать раздел "Доклады и выступления", в котором размещать выступления руководителей и заместителей органа исполнительной власти.

На сайтах органов местного самоуправления информация представлена в 56% случаев.

Статья 13, п.7, пп.а): статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

Информация представлена не у всех органов исполнительной власти или не обновляется (76%) и только у 32% органов местного самоуправления.

Статья 13, п. 7, пп.б): сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

Информация представлена не у всех органов исполнительной власти (67%) и у 62% органов местного самоуправления.

Статья 13, п. 7, пп.в): сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

Мало (24%). Не все органы исполнительной власти предоставляют льготы предпринимателям.

На сайтах органов местного самоуправления информация представлена в 18% случаев.

Статья 13, п. 8, пп.а): порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

Информация представлена в едином разделе для всех органов исполнительной власти.

А вот порядок поступления граждан на муниципальную службу представлен только у 38% органов местного самоуправления.

Статья 13, п. 8, пп.б): сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

Информация представлена у всех органов исполнительной власти и только у 18% органов местного самоуправления.

Статья 13, п. 8, пп.в): квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

Информация представлена у всех органов исполнительной власти и у 35% органов местного самоуправления.

Статья 13, п. 8, пп.г): условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

Информация представлена у всех органов исполнительной власти и у 32% органов местного самоуправления.

Статья 13, п. 8, пп.д): номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

По этому пункту информация размещена только у половины органов исполнительной власти (48%) и у 32% органов местного самоуправления.

Статья 13, п. 8, пп.е): перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

Информация есть у 6 органов исполнительной власти (29%) и у половины органов местного самоуправления (50%). Необходимо заметить, что не у всех органов исполнительной власти есть подведомственные образовательные учреждения.

Статья 13, п. 9, пп.а): порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

Есть только у половины органов исполнительной власти (48%) и органов местного самоуправления (59%). Если график приема есть у большинства, то порядок есть не у всех.

Статья 13, п. 9, пп.б): фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

Также только у половины органов исполнительной власти (57%) и у 38% органов местного самоуправления.

Статья 13, п. 9, пп.в): обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Органами исполнительной власти обзоры обращений практически не публикуются или информация по ним старая (5%).

На сайтах органов местного самоуправления информация представлена в 24% случаев.

Вместе с тем, в Республику Карелия поступил доклад, подготовленный по заказу Института современного государственного развития, посвященный интернет-публичности официальных интернет порталов администраций СЗФО, доступности, полноте и наглядности представленной информации.

Портал Республики Карелия занимает по результатам мониторинга 3 место. Мониторинг проводился на соответствие положениям ФЗ-8, а также параграфам приказа МЭР РФ №470 от 16 ноября 2009 года "О требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти".

Недостатки, отмеченные в докладе, характерны для всех порталов администраций СЗФО:

  • не размещаются тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований (Статья 13, п.2,пп.б) ;
  • нет информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (Статья 13, п.2, пп.в);
  • не размещается информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (Статья 13, п.4);
  • отсутствует информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях (Статья 13, п.5);
  • не размещаются тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления (Статья 13, п.6); (В разделе "Глава Республики Карелия" есть всего два выступления Главы от 2012 года).
  • не размещается или труднодоступна статистическая информация о деятельности государственных органов (Статья 13, п.7)
  • не представлены обзоры обращений лиц, а также обобщенная информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (Статья 13, п. 9, пп.в).

Как видно из результатов проведенных мониторингов у органов исполнительной власти Республики Карелия, несмотря на 3 место по СЗФО, а также постоянное присутствие в тридцатке лучших среди сайтов субъектов Российской Федерации по различным рейтингам, имеются недостатки.

Информация о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет в соответствии с ФЗ-8 размещена не в полном объеме. Часто:

  • есть раздел, но отсутствует наполнение;
  • информация размещена, но не обновляется;
  • информация есть, но является труднодоступной, нет специального раздела или ссылки.

По результатам проведенного мониторинга видно, что органам исполнительной власти и органам местного самоуправления требуется провести работы по наполнению и актуализации информации в соответствии с ФЗ-8.

Так как Официальный интернет-портал Республики Карелия является единой точкой доступа для всех пользователей сети Интернет к информации о деятельности органов власти Республики Карелия, считаю необходимым разработать отдельный раздел с информацией о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности. Актуализацию информации в указанном разделе закрепить за профильным комитетом.

Также хочу обратить внимание на слабое использование раздела "Обратная связь" Официального интернет-портала Республики Карелия. Очень редко обновляется информация в рубрике "Вопрос-ответ". Практически не используется опросник портала. Обращаю внимание органов исполнительной власти Республики Карелия, что сервис по проведению опросов на портале создан достаточно давно, предлагаю использовать его в своей работе. Заявки на проведение опросов можно присылать в комитет по развитию информационно-коммуникационных технологий.

В заключение отмечу, что в соответствии со статьей 24 ФЗ-8 контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.

Техническая поддержка портала
Создано 25 июня 2013. Отредактировано 25 июня 2013.
© Администрация Главы Республики Карелия, 1998-2019
При использовании материалов гиперссылка на портал обязательна.